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进修时报:国企的鼎新走向
文章地址: 本站 时间: 2012-07-04 点击数: 6906
 
(本文为《进修时报》记者对地方党校经济学部副主任、教授韩保江的访谈。)





  记者:当前,若何进一步去完满社会主义市场经济体系编制成为一个颇受关怀的问题。若何去认识社会主义市场经济体系编制,哪些方面又一次需要进一步去完满?





  韩保江:完满社会主义市场经济体系编制,最底子的是完满社会主义市场经济根底经济轨制,不竭完满和优化所有制布局。党的“十六大”提出了“两个毫不摆荡”,即必需毫不摆荡地巩固和成长公有制经济,必需毫不摆荡地激励、支撑和指导非公有制经济成长。成长非公有制经济的底子方针是推动多种所有制经济平等互助格局的构成,并把持“鲶鱼效应”推动国有经济成长。当前,最环节的是进一措施整国有经济布局,深化国企鼎新,推动国有经济、国有企业与市场经济相顺应。欧盟、美国等国度不承认咱们的市场经济地位,感觉咱们的国有经济、国有企业里有良多当局的要素,把国有企业看做是当局调控的延长,认为咱们搞的是国度本钱主义,这明显是不合适现实的。但咱们也必需看到国有经济成长中具有的与市场经济“格格不入”的问题,如国有垄断构成的不服等互助。因而,此后一个期间,完满社会主义市场经济体系编制最环节、最底子的仍然是经由深化国有企业鼎新,把国有经济、国有企业,打构成最松软,最能暗示社会主义市场优胜性,最有影响力、带动力、节制力和活力的社会主义经济成分。





  记者:咱们国企鼎新改了三十多年,根底环境是如何的?





  韩保江:国企鼎新已履历了三十多年,从 1978年到 1982年搞“放权让利”,1983年到1986年搞“利改税”,1987到1992年搞运营承包制,1992年到2002年大白提出建立社会主义市场经济体系编制和建立当代企业轨制,并把股份制造为社会主义公有制的完成形式。再到2002年至此刻在国资委的鞭策下进行的国有经济布局的策略性调整,国有企业鼎新不竭深刻,取患了复杂的成长成绩。国有经济根底上向干系国度平安和国民经济命脉的次要行业和环节范畴会合,向具有互助劣势的行业和将来可能构成主导财产的范畴会合,向具有较强国际互助力的大公司大企业集团会合。同时把绝大大都互助性范畴让给了民营经济,构成多种所有制经济共同成长的新格局。在这类格局下,不只国有经济规模不竭做大,民营经济也取得长足成长。也恰是基于这个底子,咱们才比力泰然地应对了2008年国际金融危机。国有经济在这十年的社会主义市场经济完满成长中,传染感动和贡献是不成磨灭的。但此刻又走到了一个思虑国有经济鼎新成长的新节点,即国际金融危机后的国有企业鼎新若何进一步深化。





  记者:那么在国际金融危机后这个新的节点上,国有经济、国有企业又面临哪些新的问题?





  韩保江:危机后,世界经济构成一个“三足鼎峙”的新格局。一是以北美为代表的世界区域经济;二是以欧盟为代表的欧洲经济;三是以中国、印度为代表的新兴经济体。在这群雄逐鹿的国际新格局里,中国的传染感动和影响是凸起的。在新兴经济体中,中国块头最大、成长最快、轨制最明显,多么一个举足轻重的经济体,将来向何去?支撑中国经济的经济体系编制向何处去?经济体系编制中,最有特色的国有经济、国有企业向何处去?国有企业不只需捍卫咱们的社会轨制,更次要的是如何使中国三十多年的成长道路及成长经验,在全球更有影响。中国特色社会主义道路最核心的是国有经济要立得住,不只需经得住像1998年、2008年这类风雨的考验,并且效率、立异、办理、比力劣势都要更杰出,要真正承担起暗示社会主义市场经济本质要求的底子任务,这是考验国有经济很次要的一个试金石。



  记者:若何进一步鼎新咱们的国有经济,鼎新咱们的国有企业?





  韩保江:在国际金融危机后思虑国有企业,我认为决定国有企业命运的有四个底子问题。





  第一是推动国有经济布局进一措施整。阐扬国有经济在国民经济中所付与的干系国计民生、国度平安的传染感动,使之成为关怀公共好处的新型国有经济。社会上对国企垄断、国有企业的利润分派、国有经济的摊大饼式的扩张式成长路径,是有攻讦的。按照当代市场经济的成长要求从头定斡忠淮晰有经济和国有企业,是完满社会主义市场经济体系编制的一个前提。





  国有经济在市场经济前提下要重点干好三件事。一是国度的平安和不变。二是调控和指导,国有经济是国度影响社会本钱拔擢的一个手段、是党和国度宏观政策的先行官,要切实作为当局实施经济政策、落实党和国度成长策略的对象,对社会本钱的拔擢和流动起到示范、指导、推动传染感动。三是支撑和办事。在市场经济前提下,充实阐扬私家本钱社会本钱的传染感动,在私家本钱社会本钱无法阐扬传染感动的范畴再激发国企的功能,构成国有经济跟民营经济、非公经济,互相搭配、互相互助、互相推动的格局,激发各方面的活力。





  要走出国有经济比重越大、国有本钱规模越大,社会主义属性就越强的认识。我认为,一个国度的经济布局,该当是多样化、夹杂型的。国有经济本日的成绩,与私营经济的充实成长密不成分。恰是有了私营经济的充实成长,消化了国有企业三年脱困分流的大量下岗分流,社会才不变;转型流失的税收,是民营经济的成长补上的。恰是民营经济的互助使国有企业发生成长的压力和动力。所以,国有经济收缩战线的方针是给民营经济必然的成长空间,构成为一个相互平等互助的市场态势。此刻,有些西方国度重提国有化,这不是空穴来风,由于上世纪70年代的鼎新是私有化,这类新自由主义带来了90年代的繁荣,但也埋下了国际金融危机的隐患。在处理此隐患时,倡导国有化,这不是简单的复归,而是一个螺旋式变化的过程。





  第二是推动国有企业投资主体多元化。国有企业,出格是央企,绝大部门都已上市,但大都是半股份化。即经由一个集团公司,下边镶嵌着若干上市公司,多么分公司是市场化的,母公司是国有独资,是行政化的。独资的国有企业和市场化、股份化的私有企业之间的摩擦,不协调的问题相当凸起。鞭策投资主体多元化,次要的是集团公司的市场化。即在集团层次引进策略投资者,引进非国有投资主体,把集团层次真正鼎新成公家的,向社会公开的公司。子公司是市场化的,只需把集团公司也市场化,按市场规律运作,国有企业才能成为真正的市场主体。完成集团层次鼎新这一纵深过程,环节要解放思惟,能够采用控股的编制。经由不合的国有企业共同参股,引进一些大的国外投资主体成为股东,来破解畴昔相对封锁的融资编制。





  第三是完满公司内部的法人管理布局。多元化的布局要经由公司内部法人管理布局的完满来落实。要进一步完满和规范国有企业,出格是国有股份制企业的法人管理布局。此刻国企法人管理布局最大的问题源于畴昔按企业法注册的集团公司和按公司法注册的部属二级公司间的矛盾,发生“老三会”和“新三会”交错打斗的问题和“三心二意”的矛盾。按照企业法,“老三会”是党委会,职代会,工会。按照公司法,公司制企业的“新三会”是董事会,股东会,监事会。因而,“新三会”若何去接管党委会的带领、职代会和工会的监视,此刻为止仍没有很好的破解,容易构成权力真空,新旧管理布局之间缺乏相互限制、相互担任的监视制衡系统。





  破解这个问题,要按照当代办理授权的准绳,理顺两个底子干系,一是纵向的委托代办代理干系。厘清企业内部的委托代办代理干系,在企业运营办理者代表国资委来运营办理国有资产时,权力授受必然要清晰,对峙权责统一。二是横向的权力制衡干系。企业内部次要担任人之间,要相互监视,相互限制,而又不能相互扯皮、推卸义务。





  环抱这两个干系进行合理嫁接,要有主和辅,强调股东会,董事会,监事会,司理层这一布局。党委会和董事会能够嫁接在一路,职代会能够和股东会嫁接在一路;若是职工入股,或采办公司股票,职工代表就能够进入董事会、监事会,工会也是如斯。具体的人能够交叉任职,如党委书记能够当董事长。经由双向进入,推动老三会向新三会嫁接、挨近,构成一种合适当代公司要求的新的三会一层的无效的民主管理布局,打破权力崇拜。



  第四是进一步完满国有企业运营办理者的激励和束缚机制。即让企业办理者勤恳地守护国有资产,完成保值增值,同时守护好职工、企业和国度好处。这需要给企业运营办理者设想一个轨制框架,让他没空子可钻,又有任务,有义务,有监视,有束缚,同时把他的好处和国有企业的成长统一路来。起首要研究国有企业运营办理者的道德需求,满足他的物质希望和精神诉求。要建立一个运营办理所得与运营办理才能投入相婚配的薪酬程度:一是推广年薪制。即根底薪酬+奖励薪酬,让他的运营功能、运营勤奋和最后报答相分歧。二是推动股权激励。经由股权激励,让他感应传染到此刻的勤奋跟持久的收益间的联系干系性,更为关怀企业的长久好处。别的又一次应关怀国企老板退休后的待遇问题。





  总之,完满从国有企业布局调整,到国有企业内部产权布局调整,到企业法人管理布局调整,到激励束缚机制的四位一体拔擢,国有企业才能真正成为最顽强、最无力、最能暗示社会主义市场经济优胜性的经济底子。





  记者:此刻国企鼎新又一次面临一个凸起的问题,便是国企内部若何分派,这是社会遍及很是关怀的,对此您怎样看?





  韩保江:国企内部的分派问题,次要涉及两个方面,一是国有企业的利润,出格是借垄断力量获取的超额利润的分派问题。由于国有本钱的主体是全民,国有企业的本钱利润应报答社会,完成普惠性,经由国企和财政部门的预算干系,提高利润上缴的比例,提高公共财政的办事才能,给老苍生带来真正的福利。二是企业内部运营办理者和通俗职工,出格是一线职工的分派干系。为了调动运营办理者的踊跃性实行了年薪制,但职工收入也要和企业成长统一路来,把职工的贡献、收入和企业的成长挂钩。职工的报答应与经济成长的速度、通货膨胀挂钩。别的要出格看重企业内部正式工和农夫工之间的分派干系。只需这些分派干系都协调好了,才能使各主体协调共处。



  (本文章摘自6月25日《进修时报》 记者:戴菁)

 
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