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全球视野:评“国有经济退出互助范畴论”
文章地址: 本站 时间: 2012-07-04 点击数: 7016
 
国有经济策略性布局调整是国有企业鼎新的次要内容,可是对于若何认识国有经济策略性调整本色,人们在认识上不断具有着不合。当前有一种比力风行的概念认为,国有经济进行策略性布局调整的本色便是要使国有企业全面退出互助性范畴,特地处置中外私有企业不肯意或无法运营的公共产物,而互助性部门则只该当由中外私有或民营企业来运营。“全面退出论”以国有企业经济效率低下,挤占了中外私家经济成长空间,“与民争利”,影响了市场公允互助,晦气于我国市场经济成长,晦气于充实就业等等为出处,并按照20世纪80年代末期西方工业化国度国有经济添加值只占国内生产总值的不足10%等环境,主见我国国有经济该当大范畴地从互助性行业退出,会合在少数天然垄断行业或者是民间本钱不肯进入的行业和范畴,然后民营经济就能够大概获得更大的成长空间,就能够大概处理就业、效率、国表里互助等国民经济又好又快的成长问题。然而,这类概念在理论和现实上都是站不住脚的,是一种误导。



  (一)从巩固和加强我国社会主义经济轨制的底子来看,国有企业不能完全退出所谓互助性范畴。



  《中华人民共和国宪法》第六条规定“中华人民共和国的社会主义经济轨制的底子是生产材料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制”;第七条规定“国有经济,即社会主义全民所有制经济,是国民经济中的主导力量”。中共十五届四中全会经由的《中共地方关于国有企业鼎新和成长若干严重问题的决定》中指出“包罗国有经济在内的公有制经济,是我国社会主义轨制的经济底子,是国度指导、鞭策、调控经济和社会成长的根底力量,是完成泛博人民群众底子好处和共同敷裕的次要包管”。我国是处于社会主义初级阶段的生产材料公有制为主体的国度,生产力尚灿忠淮位发家,经济底子亏弱,社会主义公有制生产干系又一次灿忠淮斡忠淮萎固,国有经济和国有企业的具有和成长,既是社会主义公有制生产干系的客观要求,也是社会主义公有制的根底形式之一。



  新中国建立后,恰是依赖浩繁的国有企业,我国在短短的十多年间建立了比力完整的国民经济系统特别是工业系统,使我国的生产材料和糊口生计资涟孟丰盛,人民物质文化糊口生计前提获得不竭改善,国度分析实力不竭加强。鼎新开放后,虽然我国经济社会各项事业不竭成长,可是与发家的本钱主义国度比拟,生产力又一次相对掉队,成长程度又一次有较大差距,人民群众福利程度又一次需要进一步提高,社会主义公有制的优胜性暗示灿忠淮位充实。国有企业作为全民所有的企业,其成长强大的底子方针是为国度为人民堆集财富,为处理民生问题奠基物质底子。当前,在我国社会主义初级阶段,只需不竭对峙成长强大国有经济和国有企业,社会主义公有制生产干系才能得以巩固,公有制的复杂劣势才能得以暗示。若是国有企业完全退出互助性范畴,私有性质的“民营经济”必将会占领国民经济的主体地位,进而社会主义公有制经济的底子也必将进一步减弱,社会主义大厦也必将面临崩塌的危险。国有经济能否退出某些行业或范畴,不能以其能否属于所谓的互助性行业或范畴为尺度,而要对峙能否无益于社会主义公有制经济的巩固和成长,能否无益于生产力的提高,能否无益于泛博人民群众的底子好处为策略布局和调整的尺度。此外,在当代高科技和经济全球化的新前提下,固守天然垄断行业和互助性行业的分类,已颠末时。由于几乎所有经济范畴都能够有互助性和垄断性。



  (二)国有企业全面退出所谓互助性范畴,晦气于成长社会主义市场经济。



  我国实行的社会主义市场经济是以市场机制造为本钱拔擢的根赋性手段的、筹算调理和市场调理相连系的经济轨制。在社会主义市场经济系统中,国有企业和其他性质的企业一样都是社会主义市场经济的微观底子,社会主义市场经济一方面需要国有经济和民营经济共同互助共同成长,另一方面,当市场经济出现不不变时就需要次要经由国有经济进行快速无效调理。在市场经济中,民营经济生产运营的方针在于谋取私家好处,追求的主如果本位经济效率和经济效益。为了完成本企业利润最大化方针,它们往往会出现损害消费者好处、社会全体好处以及其他外部不经济行为。如当下食物等平安问题便是如斯。在所谓互助性范畴,国有经济按照市场法例与民营经济公允互助,既能与民营经济相互推动,提高市场效率,又一次能维护市场供需均衡,维护消费者好处,同时又一次在必然程度上能够消弭外资经济对民营经济的“挤出效应”,维护民族财产的成长。



  中共十七大演讲也提出“毫不摆荡地巩固和成长公有制经济”,“加强国有经济活力、节制力、影响力”,国有经济在所谓互助性范畴做强做优,恰是充实暗示了党地方成长国有经济的次要精神。若是说国有经济退出互助性范畴,公有制和市场经济高效连系的社会主义市场经济体系编制的底子就会被减弱,国有经济活力、节制力、影响力、国表里互助力和国民凝结力等传染感动阐扬的客观底子也会逐步丧失,国有经济的主导传染感动和公有制的主体地位也难以暗示。因而,现阶段我国所有制布局大体保持在“34111”的比例为宜,即国有经济占30%,集体经济和互助经济占40%,私营经济占10%,个体经济占10%,外资经济占10%。需要强调的是,从法令的角度看,国有企业和其他企业一样,具有平等参与市场互助的权力,同样具有本钱增值的属性(同时具有国度调理方针的属性)。国有企业与非国有企业在市场经济中处于平等互助的地位,市场互助主体即企业的进入或退出某一行业或范畴,本质上取决于企业本身的依法独立决策和市场的优胜劣汰,而不是取决于所谓行业或范畴划分尺度或当局的客观意愿,最终的成果应取决于企业市场互助力和国度成长方针。当然,与中外私有企业比拟,国有企业的方针不只仅是追求可持续的持久利润,又一次要满足公共好处和国度调理的需要。这并不料味着这些国有企业不能追求需要的盈利最大化。企业的本质就在于创作发明价值追求盈利,投资于国有企业的本钱不合于一般的财政收入,它需要在运营过程中不竭保值和增值,在社会再生产系统中不竭轮回周转,多么才能在市场经济中获得保留成长,才能无效地完成其承担的社会天性机能,完成社会的方针。从这个意义上说,追求利润与完成社会方针是并行不悖的。



  (三)完全退出互助性范畴有违党地方关于国有经济布局和策略调整的根底标的目的。



  1997年9月党的十五大演讲大白指出“要从策略上调整经济布局。对干系国民经济命脉的次要行业和环节范畴,国有经济必需占安排地位。在其他范畴,能够经由资产重组和布局调整,以加强重点,提高国有资产的全体质量”;党的十六大演讲指出“成长强大国有经济,国有经济节制国民经济命脉,对于阐扬社会主义轨制的优胜性,加强我国的经济实力、国防实力和民族凝结力,具有环节性传染感动”;2003年,党的十六届三中全会大白提出,要完满国有本钱有进有退、合理流动的机制,进一步鞭策国有本钱更多地投向干系国度平安和国民经济命脉的次要行业和环节范畴,加强国有经济的节制力;其他行业和范畴的国有企业,经由资产重组和布局调整,在市场公允互助中优胜劣汰。成长具有国际互助力的大公司大企业集团;党的十七大演讲再次指出要“毫不摆荡地巩固和成长公有制经济”,“加强国有经济活力、节制力、影响力”。从党地方相关文件看,强调的是国有经济要节制干系国民经济命脉的次要行业和环节范畴,要完满国有本钱有进有退、合理流动的机制,但并没有说国有企业必需退出其他行业和范畴(天然包罗所谓互助性行业和范畴)。



  某些人随便曲解以至篡改地方文件精神,鼓吹国有企业全面退出互助性范畴,给我国的国企鼎新带来思惟上的紊乱,导致实践中国有资产的大量流失。如良多处所当局在处置国有经济退出时采纳简单化、绝对化、短期化的做法,对国有企业鼎新采纳“一退了之”、“一卖了之”、“半卖半送”、“连卖带送”、“明卖暗送”,灿忠淮诬国企运营效益黑白都一概退出,既不考虑“进而无为”,也不考虑“退而有序”的调整策略,以至把国有企业当做“承担”一样“一甩了之”,盲目轻率地分流职工,随便处置国有资产,给鼎新留下极大后患,损害了劳动群众的权益,以致不少单元和处所出现社会群体事务,粉碎了社会主义协调社会的建立。



  需要强调的是,我国经济鼎新的方针是建立社会主义市场经济体系编制,把市场经济是与社会主义根底轨制相连系,此核心环节便是使国有企业构成顺应市场经济要求的办理体系编制和运营机制,一方面无效地把持市场对各类经济信号反映比力活络等长处,阐扬市场在本钱拔擢中的根赋性传染感动;另一方面无效阐扬了国有经济的主导传染感动,降服市场经济的盲目性、盲目性和滞后性等弱点,把社会主义底子经济轨制的优胜性与市场经济的好处更好地连系起来。若是说国有企业都要退出互助范畴,只能具有于所谓非互助范畴和吃亏范畴,那么,等于说国有经济不能参与市场互助,更谈不上阐扬国有经济的节制力、影响力和互助力,建立和完满具有中国特色的社会主义市场经济便成为一句废话。同样,作为企业、作为市场中的本钱,国有企业或国有本钱同样需要不竭保值和增值,能够大概在社会再生产系统中不竭轮回,并在轮回中创作发明价值,为其所有者(全民和国度)带来利润,经由市场互助为社会供给更好的产物和办事,更好地为完成全数人民的全体好处办事。今朝,处于互助性范畴的国有企业已有较强的市场互助力和优良的效益,在市场互助中获患了成长强大,那么,凭什么必然要用行政号令的手段强迫其完全退出互助性范畴呢?又若何去落实党的十七大演讲中关于“构成各类所有制经济平等互助、相互推动新格局”的方针呢?



  (四)从当前国际经济互助、民营企业本身成长以及应对经济危机来看,国有企业不能全面退出互助性行业和范畴。



  当前,跟着国际经济全球化成长,国际经济互助日趋激烈,经济风险不竭加大。我国民营经济成长起步晚,规模小,办理程度低,生产设备陈旧,技术研发投入经费少,立异才能和互助力弱,产物技术含量低,难以应对西方跨国大型企业的互助和经济危机的冲击。2008年到2009年受西方金融危机的影响,很多地域的民营中小企业中约有40%企业的倒闭了,40%的企业在存亡线上盘桓,只需20%的企业没有遭到影响。



  民营企业难以抵御危机冲击,次要在于其科技立异才能不足,进而导致互助力弱。以安徽省为例,对全省民营科技企业的查询拜访,得出有53.46%的企业认为当前培育科技互助力的最大问题,在于科技人才投入不足。2007年安庆市研发人员仅仅685人,低于17个省辖市平均程度(1925人),万人中处置研发活动听员比例仅为1.23人,低于全省和17个省辖市平均程度(别离是5.79人、7.16人)。通行的尺度是,在科技类企业中,科技斥地投入的比例该当占发卖额的5%-8%,有的以至高达10%以上,低于5%申明企业的立异才能较弱。2005年我国民营科技企业的研发投入仅为3.1%,低于我国当局规定的5%的尺度。我国只需11.9%民营企业中开展了技术立异活动,研发经费只占其发卖收入的0.71%,而发家国度企业的这一比重一般为3%。我国民营企业对外技术依存度逾越50%,大都中小民营企业现有技术都是经由间接采办,很少本人研发。而国有企业,特别是地方企业这几年强化科技研发投入,企业技术本质不竭提高,规模不竭扩大。2010年央企曾经有30家央企进入了世界500强。国有企业的技术外溢效应及与民营企业的上下流及横向协作干系,也赞助其减轻了危机冲击。



  由于民营企业全体运营本质较差,在与国外企业的互助中往往处于劣势。互助性范畴国有企业除了与民营企业展开互助外,又一次具有必然的相互依存、相互支撑干系。一个大型国企往往能带动数百家民营企业,良多民营企业曾经与国有企业构成为产物配套协作干系,国有企业和民营企业相互持股的现象也逐步添加。我国插手wto当前,良多次要行业和范畴包罗大部门制造业、金融业安全、电力动力等都逐步向外国本钱开放,行业微观主体多元化格局曾经逐步构成。若是国有企业完全退出互助性范畴,特别是生产加工制造业,为数浩繁的中小民营企业在外国本钱的强力冲击下必将哀鸿遍野。



  截至2009年,我国又一次有国有及国有控股工业企业20510家,具有资产215742.01亿元,负债130098.87亿元,所有者权益85186.57万亿元,全数从业人员1803.37万人。同年私营工业企业虽然曾经达到了256031家,但总资产仅有91175.60万亿元,负债50495.45万亿元,所有者权益156603.57万亿元。在全数工业资产中,国有及国有控股工业资产占了全数资产的70.29%,其所有者权益占全数所有者权益的67.84%。因而,只需“国民共进”,才能相得益彰,并共同应对西方经济危机和国际高端互助。



  在应对近几年经济危机中,无论西方国度仍是中国,国有经济均扮演着次要的角色。我国在两年内奉行4万亿投资复兴筹算。大量国有企业承担了良多民营企业不肯意或没才能进入的公共产物和公共办事行业和范畴,诸如交通通信、电力动力等底子设备名目和社会事业、民生工程拔擢等市场机制难以充实阐扬传染感动的范畴,为民营经济的成长强大供给了优良底子和前提,带动了民间本钱投资。在危机寒流中,国有企业不只对峙不裁员,并且又一次扩招职工,主动降薪,与民营企业“抱团取暖”,从而在“保添加、保民生、保不变”中阐扬了次要传染感动。



  (五)以西方国度为根据来调整中国特色社会主义的国有经济所占比重是荒谬的。



  国有经济是国度所有的经济,它的性质取决于国度政权的性质。即便在发家本钱主义国度的成长史上,国有经济分布的范畴也并不限于供给公共物品和天然垄断等“市场失灵”的范畴。第二次世界大战后,发家本钱主义国度曾经出现过多次国有化海潮,建立了一多量国有企业,涉及了石油、煤炭、电力、钢铁、铁路、公路、港口、民航、电子、宇航、汽车、飞机、银行、安全和公共办事等多个部门。1979年,英国国有企业的停业额占英国国内生产总值的1 1.5%,投资额占英国投资总额的20%。1982年,法国53%的公司本钱节制在了当局手中。联邦德国、奥地利、意大利等国的国有化程度也大大提高。国有经济在很多重点经济部门取患了安排地位。比如,在法国早在上世纪30年代和二战结束初期的第一、二次国有化中,就先后把铁路、航空、部门军械工场和雷诺汽车公司、法兰西电力公司、法兰西煤气公司、法兰西银行等以及30多家安全公司国有化。1981年至1982年的第三次国有化,显著特点之一便是国有化的范畴超出了以往的公用事业和底子设备行业,对具有互助力的新兴工业和国民经济中处于策略地位的部门,也实行国有化,使当局节制了全国飞机制造停业额的84%,钢铁业的80%,化纤工业的75%,军械工业的74%,冶金和有色金属加工工业的66%,化学工业的52%,电子工业的49%,玻璃工业的35%。有1 1家工业企业集团以不合编制收归国有,并将巴黎荷兰金融公司、苏伊士金融公司以及存款在10亿以上的39家大银行实行国有化。颠末此次国有化活动,国度间接或间接节制的企业达4300多家。国有工业企业的停业额占工业企业总停业额的比重从22%提高到40%;出口额占工业总出口额的34.6%;投资额占工业投资总额的比重从15%提高到30%摆布;职工人数占工业企业职工人数的比重从12%提高到23%。到1982年1月止,国度节制的银行有124家,占本国银行总数的一半以上;境内停业窗口达到8800多个,占注册银行总数的90%以上;存放款额在注册银行存、放款额等别离占87%和77%。值得留意的是,法国后来遭到私有化政策的影响有所削减,但直到1990年,法国国有企业又一次有2268家,此中由国度间接节制或控股在50%以上的企业有108家。国有企业的总产值占国内生产总值的18%,企业投资占全国总投资额的27%,出口额占25%。因而,在某些发家本钱主义国度中,国有经济不只在邮政、电力、电信、煤气等带有公共物品和天然垄断属性的行业中领有很是高的比重,并且在煤炭、石油、航空、钢铁、汽车、造船等环节性的互助性市场中领有很是次要的地位。而在成长中国度中,国有经济的分布则更为遍及,不只分布于电力、煤气、自来水等天然垄断和公共物操行业中,并且遍及具有于贸易、办事业、建筑业、制造业等一般性行业,如新加坡等国度,其国有经济的经济效益逾越了非国有经济。



  总之,国有经济(企业)的策略性调整是当前我国鼎新的一项次要内容,国有企业的进退布局必然要根据国内国际经济成长形势,我国社会生产力和公有制经济轨制的根底要求,经济社会事业成长情况以及财产布局进级优化的现实前提等要素,逐步健全国有本钱有进有退的合理流动机制,做到该进则进,该退则退,对峙“有进有退”,“进而无为,退而有序”以及“有所为有所不为”的准绳,在环节行业和高盈利“互助性”范畴要提高国有经济的节制力。国有经济的进与退的尺度,只能以能否无益于巩固社会主义公有制经济轨制、能否无益于生产力程度提高和维护泛博人民群众的底子好处和长远好处为尺度,而不能简单地以所谓的互助性与非互助性为尺度。从底子上说,我国国有经济鼎新和调整的方针是为了更好地阐扬国有经济的主导传染感动,奠基和强大社会主义公有制经济的微观底子,而不是简单地让国有经济退出所谓互助性行业和范畴。



  (本文章摘自《全球视野》第470期 作者:程恩富 鄢杰)

 
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