简体 | 繁体 | ENGLISH
设为首页 网站地图 挪动群组 RSS
站内搜刮:
  • 集团新闻
  • 消息公开
  • 视频核心
  • 国资动态
  • 关怀瞭望
  • 媒体关怀
  • 行业消息
  • 投资者干系
  关怀瞭望 首页 > 消息核心 > 关怀瞭望
红旗文稿:深化国企鼎新要避免误入邪路
文章地址: 本站 时间: 2012-04-25 点击数: 8317
 

  颠末持久不懈奋斗和鼎新,中国的国有企业取患了显著的成长成绩,此中的佼佼者已进入世界500强之列,成为中国参与国际互助、完成经济自主的次要力量。作为当代次要的经济机关之一,国有企业仍具有一些错误谬误,天然层见迭出。环节是要脚踏实地地阐发问题、对症下药,从而进一步提高国有企业的全体本质和分析实力,为强国富民办事。当前,对国有企业多有质疑,常见的概念次要有:(1)产权不了了,导致效益低下,并责备近年来国有企业效益的改善,不外是一种垄断暴利;(2)国有企业的所谓垄断利润,庇忠淮晰有企业独享以至被内部人瓜分,国有企业员工成为“特殊好处集团”;(3)国有企业具有各种败北现象;(4)国有企业的强大,构成为“国进民退”的后果,限制了民营经济的成长。对这些质疑概念,要惹起高度看重,并作出有说服力的回应,以避免误导国有企业的鼎新。



  一、为什么说国有制不影响企业产权了了



  有些人认为,国有企业产权不了了,表面上全民所有,但现实上谁也不把它当成本人的企业,谁也没有意愿把它办理好、运营好,只能经由私有化,才能处理“所有者缺位”的问题。这类论调其实大谬特谬。



  在西方国度,私家企业多采用以出资额履行契约的有限义务轨制,从而使投资人避免因投资或运营失败被迫承担无限义务的复杂风险。企业成为道德化的法人,成为独立的民事主体,它们以本身本钱为限、自主对外开展运营活动。很较着,法人轨制几乎立,即意味着企业产权的了了。按照我国今朝的企业法令轨制,国有企业作为企业法人,其产权鸿沟同样了了无误。正如在西方国度大量具有的国有企业一样,企业是国有仍是私有,并不影响其产权的了了程度。任一家国有企业能够大概也只能以本身本钱为限承担法令义务,并开展各类运营活动,这一点同私有企业并没有不同。至于有人说,企业的国有制会导致其运营办理人员不负义务,则是别的一个问题——即若何履行“委托-代办代理”干系的信赖义务。



  某一当局天性机能部门受国度委托,监视办理国有企业运营活动,这与受托处置经济调控、市场办理、社会办事的其他当局部门并无二样,若是后一种委托的无效性、合理性无可置疑,那么前一类委托同样顺理成章。至于国有企业办理人员受托运营办理国有资产,严酷说来,这类信赖义务与私有企业股东委托司理人员运营办理企业也没有本色不同。从实践来说,这类信赖义务履行的好坏,是社会遍及关怀的问题,正像私有企业可能因雇佣无良司理人员而以致企业好处、股东好处受损一样,国有企业也无法回避这一风险。因而,严酷信赖义务,追查司理人员响应的失职渎职行为,是无论国有企业仍是私有企业都要长抓不懈的一个环节问题,也是国度监管经济活动的次要内容之一。



  在西方国度,私有化并非为了了了产权,企业的国有化和私有化,都是本钱主义国度的宏观政策对象。二战结束后,为了降服和平构成的严峻创伤,英、法、德等国纷纷奉行私有企业国有化,把持国度力量恢复经济,并迎来了本钱主义成长史上的黄金年代。到1970—1980年代,为脱节财政坚苦,欧美不少国度则反过来鼎力奉行新自由主义政策,将大量国有企业私有化。2008年金融危机迸发后,一些西方国度当局又经由国有化来赞助企业脱节危机。本钱主义国度交替使用国有化、私有化的政策对象,本色上在履行两大天性机能:一是把持国有化,使国度力量援助、解救陷入窘境的私有本钱;二是经由将亏本的国有企业私有化,为私有本钱获得高额利润、领有和打劫国库本钱开启便当之门。这两种天性机能的交替完成,使国度本钱办事于私有本钱堆集的要求。此外,各次要本钱主义国度国有企业私有化的实践表白,私有化对企业经济效益的改善并不显著,此中不乏英国铁路私有化鼎新失败等案例。



  自上世纪70年代起头,按照世界银行、国际货泉基金机关等机构炮制的所谓“华盛顿共识”的要求,拉美、东欧、苏联、东亚、非洲的良多国度起头奉行私有化、自由化鼎新。但令人可惜的是,这些鼎新少有成功的典型。上述国度即便有过短暂的繁荣,但随即而来的倒是狠恶的经济危机和持续的社会动荡。像俄罗斯和东欧诸国,鼎新完全摧毁了社会主义经济和国有企业,将大量企业出售给国际垄断本钱,但并未推动本国经济的康健成长,以至构成为严峻的经济阑珊。



  二、如何让老苍生共享国有企业的成长功能



  出名汗青学家沃勒斯坦曾指出,本钱主义只需与国度相连系,才取得节节胜利。“重商主义”期间的特许公司,恰是国度权力与私家本钱连系的典型;本日富可敌国的跨国公司,也与各母国当局力量密不成分。当人们纷纷责备中国石油、中国石化等国有企业垄断市场的时候,为何不能想想又是谁垄断了全球石油市场呢?莫非不是屈指可数的、获得超等大国支撑的几个垄断企业吗?不同也许仅仅在于,在中国,人们有足够的出处监视任何国有企业的运营办理、利润分派、社会贡献等事务(当然这类监视的无效性、便当性均有待加强),并要求合理分享国有企业的成长功能;而一旦这些国有企业沦为国际垄断本钱把持的私有企业,不单公家的功能分享权将完全丧失,并且怕是连监视权也很难包管和无效。



  即便在本钱主义国度,每年都有大量企业因各种缘由被兼并或者破产。可见,视国有企业私有化为搞好国有企业的独一出路,只是一种客观臆想。在企业法人轨制遍及建立的前提下,各个企业都只需依托本身本钱和才能开展运营活动,并对本身的经停业绩承担后果。能够说,企业运营得黑白,与国有制和私有制干系并不大。中外国有企业中,不乏业绩凸起的好企业;而私有企业中,也有大量效益低下的企业。与中国的国有企业类似,本日发家国度的石油、航空、航天财产的各跨国公司,同样获患了当局的强力支撑。这类支撑的具有底子,与其说取决于企业的所有权,又一次不如更精确地说,是由于这些企业的康健成长与国度好处互相关怀。国度对骨干企业的支撑,既是各企业死力抢夺的成果,又具有必然的合理性和必然性。



  需要大白指出的是,强调国有企业产权清晰,并不等于说国度、苍生对国有企业的运营监视权、功能分享权获患了无效落实。要使我国国有企业康健成长,保障公家合理分享国有企业的成长功能很是环节。



  起首,要鼎力强化国有企业的消息披露工作。作为国度出资兴办的企业,国有企业的最终所有者是全数人民,因而该当像上市公司按期向股民披露消息一样,国有企业该当全面、精确、清晰地按期披露企业运营办理等消息,盲目维护公家对国有企业的知情权、监视权和建议权。



  其次,要建立合理规范的国有企业成长功能分享轨制。一方面,国度应面向所有企业施行统一的税收轨制,维护公允互助的市场环境。另一方面,国有企业利润准绳上能够一分为三,即缴入国度财政(如用于弥补社保基金)、缴入国有企业成长基金(这一待建立的基金,次要用于高新技术研发和弥补国有企业本钱金)、国有企业本身合理留存(用于企业成长)。一旦这类合理规范的功能分享轨制建立起来,将大大加强国有企业的政治主动权,更能博得公家的理解和支撑。



  第三,落实国有企业监管部门的义务。要严酷国有企业审计轨制,相关审计成果该当公之于众。加强监视国有企业运营办理人员履行信赖义务环境,追查惩戒国有企业具有的各类违法犯罪行为。国有资产监视办理部门该当从现实出发,不竭完满对国有企业运营环境的查核轨制并当真机关实施,并将相关查核成果照实按期发布。此外,当局国资监管部门履行职责的环境,该当接管严酷的言论监视、行政监视和司法监视,涉嫌犯罪的应依法惩处,从而督促国资监管部门更好地包管国有资产的保值增值。



  三、该当进行什么样的反垄断



  前些年,某些特殊势力责备国有企业亏天性力低下,唯有私有化才能处理效率问题。颠末比来一二十年的鼎新,国有企业亏天性力较着加强,这些势力又攻击国有企业依仗垄断劣势完成盈利。



  其实,对于何谓垄断,我国的《反垄断法》有大白规定:“本律例定的垄断行为包罗:(一)运营者达成垄断和谈;(二)运营者滥用市场安排地位;(三)具有或者可能具有解除、限制互助成果的运营者会合。”按照这一尺度,国有企业并不必然便是垄断企业,其亏天性力强也未必便是垄断暴利。在当前的市场环境下,除了少数特殊财产外,大都国有企业都面临很是激烈的市场互助。国有企业经由加强本身的分析实力,提高产物质量和办事程度,也能够完成经济效益的改善。



  垄断与否,遭到财产经济性质的束缚。一些收集化运营的企业如电信、电力、铁道、自来水等,往往具有天然垄断性质。在这些天然垄断财产中,各国往往采纳企业独家运营、当局管制的编制,以满足社会需要。受益于上世纪60年代以来通信消息技术(包罗传输、处置、存贮技术等)的不竭冲破,电信财产由保守的天然垄断财产演变为一个互助性日益显著的财产。我国从上世纪90年代起头奉行了一系列鼎新,无效地打破了电信运停业的垄断格局,又一次为设备制造业、消息办事业的成长创作发明了无益前提。但在其他大都天然垄断财产(例如城市自来水供应)中,并没有完成多么的演进;经由报答调整来拔除垄断,很难取得好的成果。



  汗青研究证明,本钱主义生产编制的构成和成长与垄断互相关怀。重商主义的特许公司自建立时起,英国、荷兰、法国等各国当局就授予其垄断运营权。德国作为欧洲经济中的后起之秀,一段时间内也遍及默许各类形式的垄断行为,方针在于快速加强德国企业的互助实力。至于像微软、英特尔等出名的跨国公司,也由于涉嫌垄断而招致法令部门的查询拜访以至惩罚。可见,垄断的具有,有其深刻的社会根源。



  从世界范畴看,飞机制造业是一个高度垄断的高技术财产。全球使用的民用航空飞机,绝大大都都产自美国波音和欧洲空中客车两家公司。对于这类显而易见的垄断格局,美国和欧洲不只没有反垄断的意义,相反,又一次经由一系列的支撑办法赞助这两家企业加强互助劣势。美国当局曾授予波音公司巨额军机订单,支撑它完成为对麦道的兼并;欧洲相关当局曾赐与空中客车公司大量补助,以支撑它与波音公司的互助。美国和欧洲国度的当局、公家之所以能够大概容忍这类垄断的具有,缘由有三:一是飞机制造业是具有策略意义的财产,它干系美国和欧洲的策略好处;二是高技术财产的前进,需要巨额研发资金,过大的互助压力导致的技术和市场风险将使企业无法承受;三是波音和空客两家公司超强的游说才能也阐扬了次要传染感动。



  后成长国度在策略财产中没有必然程度的垄断,企业将很难自立于世界之林。世界上绝大大都的产油国,都未能建立起独立自主的石油化学工业。这些国度原油储量虽然去世界上占比很高,却仍然饱受石油供应欠缺的搅扰;缘由就在于全球石油市场处于几个寡头的节制之下。在这类环境中,中国石油企业处境本已相当坚苦,若是继续以所谓“反垄断”、支撑民营油企等为出处,减弱中国的骨干石油企业,非但不能保障中国的石油平安、降低燃料代价,反而将无益于埃克森、不列颠石油等国际石油寡头断根互助敌手,并便当它们取中国企业的本钱、产能、市场和利润而代之。



  明显,垄断是一个遍及具有的现象,其构成的缘由又比力复杂,虽然它常常损害公家好处,人们对垄断也少有好感,但要等闲脱节它的限制并不容易。近年来,中国在深化企业鼎新中,把拔除垄断作为一个优先方针,并在实践中取患了不错的成绩。虽然垄断的具有具有必然的合理性、遍及性,但垄断极易损害公家好处,因而,各国一般都否决滥用垄断地位,损害市场公允互助、损害消费者合法权益。中国的《反垄断法》也不例外。



  在反垄断的问题上,无论是对国有企业仍是私有企业,无论是对跨国公司仍是本土企业,都该当厚此薄彼地开展法令活动,踊跃兴利除弊。一味责备国有企业垄断,要求其退出互助性财产,而对跨国公司、私有企业的垄断听而不闻,是显而易见的双重尺度,对中国无害无益。这类做法的背后,要么出于对垄断的汗青和本色知之不多,要么是以拔除垄断为饰辞,为跨国公司击垮中国国有企业供给言论支撑。



  四、“国进民退”是个伪问题



  面临百年罕见的金融危机,中国当局经由对骨干国有企业加大投资力度,刺激国内市场需求,从而避免因出口市场萎缩构成经济滑坡。总体上讲,这些反危机办法收到了预期成果。但在这矣忠淮锡程中,某些特殊势力以个体财产(如煤炭)或者少数企业被收购、被兼并为饰辞,攻讦所谓“国进民退”,惊呼鼎新陷入停滞以至倒退。按照多么的逻辑,国有企业被私有化便是鼎新和前进,国有企业收购运营不善的私营企业便是障碍和退步。这类市场原教旨主义的概念,既不合适经济成长的汗青法例,在现实世界中也很难行得通。



  在应对金融危机中,美国也采用国有化的办法,当局间接注资解救花旗银行、通用汽车等支柱企业,使当局在这些企业的持股添加。“国进民退”政策,是西方国度抵御金融危机的次要宏观对象。类似的救市步履,欧盟、日本也不乏其例。这与拉美债务危机、亚洲金融危机、俄罗斯金融危机期间,美国和国际货泉基金机关等对各国的要求完全相反。拉美、亚洲、俄罗斯等地的一些国度面临危机,迷信经济自由化的教条,放弃当局干涉,成果使经济落井下石。



  中国的国有企业在应对危机中,阐扬了踊跃传染感动。经由国有企业进行投资,能够大概火速进入重点财产、构成新的无效需求。这些需求又无力地刺激了对上下流、中小型企业的采购订货,从而为中国经济走出窘境创作发明无益前提。以电信业为例,2009岁首年月地方当局发放3g派司,三家电信运营商昔时投入数千亿元资金,拔擢3g通信底子设备,由此使上游设备制造企业、下流消息办事企业,获患了强无力的需求刺激,动力由此传导给整个财产链。



  反危机很难放弃“国进”,由于当局财政政策、货泉政策的落实,无法分开骨干企业本钱。更何况,骨干企业的成长繁荣,必然刺激市场需求的添加,从而为更多的中小企业开辟添加空间。单单一个春风汽车公司,供应商就达到160余家,正所谓“一马当行、万马欢娱”。硬要把“国民共进”说成“国进民退”,要么是真糊涂,要么是揣着大白装糊涂。其实,所谓“国进民退”中的“民”,无非是境表里私有本钱的代名词罢了。昔时苏联、东欧等前社会主义国度国有企业的私有化,即“国退民进”,不只使本国寡头完成为财富堆集的打劫史,也使良多跨国公司无机缘瓜分其本钱、市场和利润。但这类鼎新,往往使人民公共好处遭到遍及损害。若是在企业国有体系编制下,人们在法令上又一次有权分享企业创作发明的残剩的话,那么在私有体系编制下,这一权力在法令大将完全丧失。鼓吹“国退民进”的某些势力,概况看似乎为“民”鼓与呼。可是,由于贫富分化很是严峻,少数人虽然能够大概在私有化中获益,而对大量布衣来说,减弱以至摧毁国有企业,对他们并无好处。口口声声否决“国进民退”的某些势力,不外是打着公家的暗号、为少数人虏掠国有财富制造言论罢了。



  五、若何对待和处理与国有企业相关的收入分派问题



  把所谓“垄断企业”高收入指为收入分派问题的次要症结,与现实并不相符。起首,部门国有企业的高管收入程度并不能代表国有企业全数雇员的收入情况,从上市公司披露的消息看,此刻良多私有企业的高管薪资与国有企业比拟,并没有较着不同。其次,近年来,大都国有企业通俗员工报答所得,保持了在企业收益中的合理份额(但也具有良多例外)。而问题是,其他企业(出格是一些所谓“血汗工场”)中员工报答在企业收益中占比过低,这已严峻损害了整个劳工阶层的好处。第三,在某些范畴,灰色收入居高不下是导致收入差距过大的次要缘由,但此事涉嫌违法犯罪、与败北问题干系更密,需要经由持续的反败北勤奋来处理。



  调整收入分派差距,该当经由完满所得税轨制加以处理。具体地说,对就职于不合机构的劳动者,国度都需要按照统一的税制收缴家庭(或者小我)所得税。对于高收入者、超高收入者,能够实施更高的累进税率。之所以需要以税收而不是报答限额作为调整收入分派差距的次要对象,方针在于在调理收入分派的同时,维护公允互助的市场环境。若是单单按照机构性质的不合(如党政机关、国有企业、民营企业、外资企业等),设定不合的薪资限制尺度,势必构成劳动力代价的极端扭曲。比如,当只需国有企业办理人员薪资遭到严酷限制,而民营企业、外资企业却不受限制时,必然会构成国有企业优良人才外流。时间一长,国有企业互助力将不成避免受损。再比如,若是单单对中国企业的办理人员和员工薪资进行限制、而对外资企业网开一面,则势必损害中国企业的互助力。因而,诡计对特定机构、特定人员薪资程度设限的思绪,很难说是调理收入分派差距过大的合理选择。



  汗青经验也证了然上述结论。昔时韩国朴正熙当局引进外资企业,一方面答应不合企业采用各自的薪资政策,另一方面却经由收缴所得税,无效调整收入差距过大问题。当时的现实是,在韩外资企业开出的薪水远高于韩国本土企业,若是放任自流,则势必使韩国本土企业人才流失、互助力受损。朴正熙当局认识到这一问题后,采纳了对高收入者实施高所得税政策。此举的成果,使工作在外资企业和韩国企业的劳工,收入差距缩小到10%-20%摆布,从而无效缓解了本土企业的人才互助压力,也避免了收入差距过大。这一明智政策为韩国短时间培养一批世界级企业阐扬了优良传染感动。



  当前,大量一线劳动者报答菲薄薄弱,已成为社会关怀的热点。出现这一问题的真正缘由,不在于国有企业职工报答收入太高,而在于非国有企业职工报答收入在企业收益中占比过低。因而,从总体上讲,国有企业职工报答所得,较好地保住了在企业收益中的份额,是合理并且该当的,不能强逼国有企业薪资程度向底层看齐。当务之急在于,当局和工会等机关该当鞭策非国有企业提高工人报答在企业收益中的合理占比,避免利润侵蚀报答的情况继续恶化。跟着中国分析经济实力的加强,必需让公家分享鼎新功能。正如邓小平早就预见到的,若是发生两极分化,必然会导致贫富矛盾、城乡矛盾、地域矛盾、民族矛盾、宗教矛盾等不竭恶化,将无法保持国度不变和社会协调。


 


  (本文章摘自《红旗文稿》,作者:易涤非)

 
相关新闻
首页 | 集团详情 | 消息核心 | 主营停业 | 研发实力 | 企业文化 | 社会义务 | 党群工作 | 人力本钱
黑ICP备06000101号 | 珍藏本站 | RSS订阅 | 法令声明 | 网站地图 | 联系咱们
版权所有:哈尔滨恒升娱乐电气集团有限公司  上市公司:哈尔滨恒升娱乐电气股份有限公司
地址:哈尔滨市松北区科技立异城立异一路1399号 邮编:150028 您是本站第 位访客
公司网站拔擢:网站地图